摘要:行政体制,是本届着力推进的一项重要。从2008年以来,以大部制为重点的行政体制历时五年,期间,尽管遇到了很大的阻力,但是本届在探索中仍然取得了重要进展。为了能够更加准确地评价本届在行政体制方面的成就和问题,中国行政体制研究会《中国行政蓝皮书》课题组,于2012 年4——5月,对不同类型党政机关(含少量企事业单位)的处级以上领导干部展开问卷调查。本文提供的分析报告,就是在这次问卷调查的基础上形成的。
本问卷调查的范围,主要选取了在不同类型的培训班上的局处级党政官员以及部分事业单位、国有企业领导中进行的。具体而言,主要选择了国家行政学院的青年干部班、中央机关处长任职培训班、厦门市党政局级领导干部培训班、大学云南省省级直属机关党政处级干部公共管理高级班、全国各地、企业领导干部混合培训班以及海淀区委党校党政处级领导培训班等。
上述五个班次的构成,有很强的代表性:既有在中央层面任职的党政处级领导干部,也有在地方省级、区县级、甚至乡镇级任职的党政领导干部;既有在党政机关任职的党政领导干部,也有在企事业单位任职的领导干部;既有局级行政层面比较高的领导干部,也有处级、少量科级领导干部;既有经济发到地区如厦门经济特区的领导干部,也有像云南经济相对欠发达地区的领导干部。
具体来说,本次问卷调查放问卷229份,回收有效问卷222份。其中党政机关、事业单位局级领导干部共40人,处级领导干部共159人,其他职务领导人员共19人。从被调查对象的学历来看,几乎都在本科以上,有少一半的人拥有硕士及博士学位。从被调查对象的年龄来看,绝大多数的年龄段在30岁-50岁之间,属于年富力强、事业正处于上升阶段。总体上,本次被调查对象的显著特食人蜥蜴点是,学历高、年纪轻、事业性强且以党政领导干部为主体。
本次问卷调查的问卷,共设计了28个问题,大体可以分为三大类:第一类是对本届行政体制的总体评价,主要包括对本届(2008年以来)推进行政体制情况的总体评价、行政体制取得的成绩等。第二类是从行政体制的不同内容,分别对相关重点领域的进行评价、特别是存在的问题。主要包括大部制、转变职能、省直管县、服务型建设、建设等。第三类是自身,主要包括行政问责制、官员财产申报公开制度、的“三公消费”、反腐倡廉、绩效管理、公信力、事业单位、微博问政等。第四类是与行政体制相关的体制、以及未来行政体制的发展趋势等。
应该说,通过以上问卷内容的设计以及在不同类型党政领导干部、企事业单位领导人员的调查,基本上可以反映出目前我国体制内的党政中下层领导干部以及企事业单位领导干部对这些年来行政体制的基本看法和评价,有比较高的可信度。