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高房价如今成了中国数中产阶层梦魇.中央又开始了新一轮调控,内容包括提高二套房首付比例,招拍挂制度,保障土地供应,研究出台房地产税等.这是近10年来最严厉一次.
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关于房地产方面论文范本性远高于差异性,何况,地方土地财政困局与中央不无关系.
分税制后,能够增大地方财力主要税种都被上收,导致地方财权急剧萎缩,但与此同时,事权并没有上收,甚至还在下放.特别是现在强调建设和谐社会,打造公共服务型,这是要钱做后盾.在主要公品和服务基本由地方提供情况下,势必会恶化地方收支状况,尤其对一些贫穷地方来说,财政收入本就捉襟见肘,若缺乏其他筹资手段,也就只能打土地主意.这决定了地方不可能认真执行会导致其财力下降调控措施.
【下壮士断腕之决心】
不到万不得已不会真正高房价,还缘于性内在困境,这点无论对地方或中央都一样.在转轨之前,一般是通过经济增长,带来收入提高和福利改善,增强对认同感.
经济增长在现实中一般被简化成P增长.房地产一个对P增长有着影响力行业,自然会被重视.在这个面前,各级都有制造房地产泡沫冲动.一种情况例外,即房价高到已影响性,(主要是中央)才会不得不去挤泡沫.
我判断是,目前即将到达这个临界点.但这也说明,临界点前不会真正去挤泡沫.之所以如此,除了性需要外,还在于官僚群体过深地介入了房地产业.一面通过发展房地产业,取得丰厚税收,一面又获取不菲土地收入.,还通过控制房地产企业,取得暴利,利益集团之一.国民创造财富相当流入及官僚群体.这也是房地产业为什么盛产富豪,而也最为严重原因.这从一个侧面说明,经济现代化如果是在强制推行下展开,社会分化和不平等问题就难以真正解决.
另一方面,对中央和地方来说,虽然追求房价高收益是一致,但在收益分配上也矛盾.中央比地方更对高房价反应.,地方由分权化对中央权威控制力挑战,也反映在双方对房价上.国外实践证明,物业税一种在保有环节征收税种,是能够很好地房价过快上涨.但由于物业税一般地方税种,因此,它虽然对遏止土地财政有用处,可立法部门就是迟迟不推进,而宁愿地方以地生财.中央担心地方在这个财政来源后,会增强地方性和分利性,无法有效约束地方.相比之下,土地财政虽然会引起,但中央正可借不时地敲打一下地方.
所以,要解决高房价,终结土地财政,中央下壮士断腕之决心.可从以下几点着手一是尽快出台物业税,给地方稳定和规范收入来源,二是土地制度,允许居民自建住房,放开小产权房入市,以打破对土地垄断,三是在基础上合理配置中央和地方财权、事权,尽快改变目前非规范央地关系.了这几点,也就是在行宪制.
(作者系中央党校学习时报副编审)
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