摘要：地方综合年鉴是地方志的有机组成部分，年鉴条目中的“概述”属综合性条目，是整个条目的“龙头”，起着统领全局、突出重心、提纲挈领的重要作用。近年来创刊或公开出版的县级综合年鉴“概述”存在空话套话虚话多、内容收录较随意、项目要素不齐全等问题，问题产生的原因主要有供稿部门和人员工作态度不认真、业务部门培训不到位、审校部门把关不严格等，应通过抓培训、抓审核、多交流等方式给予解决。同时，要对年鉴条目中“概述”进行必要的规范和拓展，如记整体、重年度，记性质、述沿革，列机构、述规模，记励，明时限，记亮点，永创新等，推动年鉴编纂质量的不断提高。
2016年5月18日国务院公布并施行的《地方志工作条例》第二条：“地方志包括地方志书、地方综合年鉴。”由此可见，地方综合年鉴是地方志的有机组成部分。“年鉴框架结构一般分为类目、分目、条目三个层次。”“一般以条目为基本记述单元。条目分为综合性条目和单一性条目等类型。综合性条目反映年度内各个领域发展变化的总体情况和主要特点，具有高度的概括性；单一性条目一事一条。基本要素齐全。”这是2017年12月21日中国地方志指导小组印发的《地方综合年鉴编纂出版》对年鉴各个框架结构所下的定义。党的十九大以来，随着我国社会主要矛盾的，习新时代中国特色社会主义思想的确立，党和国家机构等重大举措的出台，的不断深入，我国进入新的历史时期。地方综合年鉴做为“系统记述本行政区域自然、、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献”,就应与时俱进，不断拓展年鉴功能，全方位地记述这些历史性变化。这种功能拓展，首先应该体现在类目上，不断拓展类目范围，将中国领导下所取得的一切成绩都包涵进来，收录进去；其次应体现在分目上，不断拓展分目深度，将所取得的成绩写透、讲够，进一步社会正能量。更为重要的是，要切切实实地体现在年鉴的核心要素即条目中，而“概述”属于条目中的综合性条目，是整个条目的“龙头”，起着统领全局、突出重心、提纲挈领的重要作用。写好条目“概述”尤为重要。从字义上来看，“概述”就是概括叙述的意思，要求将整个条目的核心内容和精华提炼出来，放到条目的第一部分来展示，从而起到重点突出、特色鲜明、先声夺人的效果。但从近年来已经公开出版的地方综合年鉴、特别是近年创刊或公开出版的县级综合年鉴来看，一些年鉴的概述却显得有些不尽人意，不仅功能未拓展，而且经常顾此失彼，该写的内容不，不该写的内容却又零零碎碎地写了不少，令人丈二各尚摸不着头脑。应在不断拓展功能的基础上加以适当的规范，推动地方综合年鉴质量的不断提高。
（一）空话套话虚话多。许多县级综合年鉴条目“概述”基本是千篇一律的空话、套话、 虚话，让人看不明白，自己也说不清楚。如：“年以来，在县委、县的正确领导下，在省、市X部门的正确指导和大力支持下，部门认真学习思想，贯彻原则、执行方针，以为导向，努力工作、开拓进取，各项工作取得了较大成绩。”这样的条目“概述”，基本上就是从工作总结上照抄照搬下来的，看起来非常高、大、上，也绝对入寻不出什么瑕疵和错误，但基本上教师没有任何实际意义的空话、套话、虚话，既反映不了年度内各个领域发展变化的总体情况，也突出不了其主要特点，更不具有高度的概括性，与综合性条目的定义背道而驰，而且不是一个单位这样写，几乎整部年鉴上的所有单位都这样写。
（二）内容收录较随意。有的年鉴将不具有概括性、总体性和主要特点的内容收录到了“概述”中，特别是将本应在专题条目中体现的某项具体工作的基本情况、基本数字等，直接收录进了“概述”中，如乡镇在条目概述中将这一条收录了进来：“年月，全乡（镇）夏粮收购多少亩、小麦平均亩产多少斤，多少亩小麦采用了机械收割，多少亩小麦实现了收种一体化。”根据《地方综合年鉴编纂出版》，象这样的情况，是绝对应该记录在专题条目或单一性条目中的，因为它符合单一性条目“一事一条，基本要素齐全”的特点，现在不分地将其收录到条目“概述”中，就好比是让士兵去颁元帅的令，而让元帅去干士兵的活，导致本末倒置、主次不分。
（三）项目要素不齐全。绝大多数部门在概述中，均将本部门或本县获得的相关荣誉罗列了进去，如年某部门被部门评为先进单位，单位人被部门评为某某先进个人。”这当然无可厚非，因为获事项属于部门的主要成绩和亮点，将其放在“概述”中来写，具有对全年工作概括性肯定的意思。但有些部门在罗列这些所获得荣誉的时候，却经常丢三拉四，不是时间要素不齐全，就是授予部门不完整，要不就是究竟是部门的获得还是县（市、区）获得的荣誉故意不写清，让人摸不着头脑、弄不清头绪，这是十分不可取的。
（一）问题产生的原因。产生上述问题的原因是多种多样的，主要有：供稿部门和人员工作态度不认真，照抄照搬工作总结、工作汇报，图省事，敷衍塞责；业务部门培训不到位，导致供稿部门撰稿人对年鉴条目“概述”撰写要求不掌握，业务不熟悉，不知道条目“概述”怎么写；审校部门把关不严格，没有在第一时间将不符合要求的剔除出去，并要求其按补充完善直至推倒重来等。
（二）解决问题的办法。首先要抓培训。业务主管部门应切实抓好对各供稿部门的培训，特别是抓好对各部门年鉴撰稿人的培训，培训地方志法律法规、年鉴技术规范、条目“概述”的写法等，使每名撰稿人都能从中汲取营养，熟悉业务，确保年鉴条目“概述”撰写合要求、不走样；其次要抓审核。培训搞得再好，如果部门年鉴撰稿人在撰稿时不落实，仍旧我行我素，在报送时仍可能敷衍塞责，鱼目混珠，这就需要业务主管部门或年鉴编辑部在收稿时用好“火眼金睛”，对不符合的，特别是条目“概述”不符合的，一律要求其按补充完善后再收稿。要抓立行立改正，不能搞下不为例。俗话说“一字入公门，九牛拖不回。”更何况是公开出版、载入史册的年鉴条目“概述”呢？收稿时把关不严，就会给编辑找麻烦，给主编副主编找麻烦，最重要的是给自己找麻烦。所以，审核单位报送这个大门，显得尤为重要；第三要多交流。一次培训解决不了所有的问题，一次把关也解决不了各个单位自身的细节问题，这就需要在供稿人和编辑之间建立一个切实有效的随时沟通机制，便于交流经验、处理个案，进而提高整部年鉴条目“概述”的撰写质量。可以通过建立年鉴编辑交流工作的方式，将年鉴各供稿单位主管、撰稿人和年鉴编辑部拉到一个微信群里，有问题互相交流、探讨，这种探讨和交流原则上应是公开的、普及性的，即不管是哪个部门有问题需要探讨和交流，都应在群里“公聊”，而不是单独“私聊”。从而给其他部门撰稿人以，避免同一类、同一个问题重复问答，提高工作效率，提升工作质量。
对年鉴条目“概述”，我们应在不断探索的基础上，对“概述”功能进行不断的拓展，对“概述”所收录的内容、格式等进行适当的规范，而且不断发展进步。也就是说，在对“概述”进行的规范并不是一次性的、固定不变的，而是随着时代的发展和经验的成熟而与时俱进的。主要应做到以下五点：
（一）记整体，重年度。首先要记述整体情况，其中重点突出综合年鉴所记述的年度情况，这个整体又分为三个方面：首先是部门（系统）记述的整体。应记述部门（或系统）所承担职能的全县（市、区）整体情况。这里涉及到一个站位高低问题，除县（市、区）四套班子部门外，无论部门大小，都或多或少地承担着四套班子特别是县委、县所赋予的一些职能（检察院、法院、监察委员会或群团组织除外），这种职能是县委、县所赋予的，而不是这些部门本身就固有的。所以这些部门（或系统）在履行职能的时候，必须对赋予其职能的县委或负责。同样，他们所做出的成绩，当然也就是县委或所取得的成绩。同时，这种职能绝大多数是全县性的。所以部门（或系统）在写概述的时候，必须先写清所承担职能的全县整体情况。如：交通运输部门应写清“截至年底，全县共有道多少条。其中过境铁（高铁）多少条，分别是什么线（起止点），过境里程是多少；过境国家级公（国道）多少条，分别是什么线（起止点），过境里程是多少；过境省级公（省道）多少条，分别是什么线（起止点），过境里程是多少；过境市级公（市道）多少条，分别是什么线（起止点），过境里程是多少。境内县级公（县道）多少条，分别是什么线（起止点），里程是多少；乡级公（乡道）多少条，分别是什么线（起止点），里程是多少。村级公（村道）多少条，总长多长公里。以上这些道里面，所记述年度内竣工通车的是哪一条，该条道是从哪年哪月开工的，投资多少钱等；旅游部门应记述”截至年底，全县共有旅游景点多少个，分别是什么景点，最著名的景观是什么，其中年建成并的景点是什么等？其次是乡（镇）记述的整体，应参照年鉴的县情概览项目，简明扼要地记述乡（镇）所处的地理，乡镇名称由来、行政区划历史沿革，自然（山脉、河流、土壤等）、交通运输、自然资源、民族教、人口、居民收入、历史文化资源等情况，其中与上年的增减对比情况也应注明。第三是企事业单位记述的整体，如学校、医院、企业、银行、保险业等，应记述成立时间、名称由来、发展沿革、固定资产、人员情况等。
（二）记性质，述沿革。首先要写清部门（系统）的性质（隶属关系、核心职能等），单位性质应简单概括，如局是县（市、区）主管工作的职能部门等，但不要将部门（系统）的主要或全部职责都罗列出来，否则就显得累赘和啰嗦了，也不是年鉴所应承担的职能。其次，如果单位在上年度内有涉及到机构的拆分、合并等情况的，要详细细述。有条件的单位，也可简要记述一下部门（系统）成立以来的沿革。包括成立的时间，当时的级别，随后的历次变化，与相关部门的分与合，截至年鉴记载年份的现状，特别是当年的机构变动情况等。如：县级计划委员会、建设局、发展局、环保局、城市管理局的总与分、分与合；卫生局、计生委、卫生计生局，以及下一步卫生健康局（委员会）的分与合；农业局、林业局、畜牧水产局、农业机械管理局的分与合，文化局、体育局、、新闻出版局、旅游局的合分分、分与合等，这些因机构而产生的总与分、分与合、合与分，正是一步一步地深化的真实写照，必须详细记录下来，并作为一个固定和规范栏目，年年记、年年更新。但这个沿革应有一个时间限度，即由中华人民国成立以后单位成立以来的沿革，以前的沿革就不要一一罗列了。如与相关职能部门有关三公九卿、三省六部的相关单位等。
（三）列机构，述规模。要写清内设机构及下属单位数量及名称等。除规模特别小的极个别单位外，每个部门（系统）基本上都有自己的内设机构，也就是二层机构，有的部门（系统）还有自己的下辖单位，这些内设机构和下辖单位都是直接为相关领导、特别是为广大群众服务的，在年鉴条目“概述”中写清这些机构，方便相关领导和广大群众直接找这些机构或单位咨询或办事，所以写清这些机构的名称或数量十分必要。当然，如果部门（系统）内设的机构太多，特别是下管辖单位太多，（如10个以上）的话，受“概述”篇幅，可在写清几个主要机构或单位（5个以上）后以“等个机构（单位）来代替，但所显示出来的机构（单位）必须是最重要的、与群众利益密切相关的主要机构（单位）。同时，如果部门（系统）是学校的还可写清的学校规模（招生多少班，是大学的还要标明有什么专业），是企业的还可写清企业的固定资产是多少，拥有多少名职工，生产什么产品、产品销往哪些国家或地区、销量多大，年营业收入和利润是多少等。
（四）记励，明时限。因为立足点和站位是县级，所以对于县级年鉴来说，所收录的获情况至少应在市级以上，县（部门、系统）获得的县级及以下的励一般不应收录，个人获得的励还应更高一个层次，即只收录省级以上的励情况。这里需要注意两点：首先是项目要素须齐全。获时间、获单位（县和部门要分清）、授予单位、所获项的全称或规范性简称等，一项都不能少，特别重要的（如国家级）还应在概述中插入图片以示自豪。其次是收录年度要统一。原则上应只记录年鉴所记载年度所获得的励，而不管表彰的是哪一年的事。如2017年获得市级以上2016年度先进单位可收录，而2018年3月获得的2017年度的先进单位不能写，只能将其写入2019卷的年鉴。
（五）记亮点，永创新。部门（系统）的亮点工作可以放到“概述”部分来写或以“概述”大事记的方式来重点突出，即简单写一下亮点工作的核心因素，如什么时间在什么地点什么上级部门在本县召开了现场会，多少县外、特别是市、外、省外部门来参观学习，工作经验在什么国家级报刊发表或内刊采用等。另外，地方综合年鉴的可塑性较强，其条目“概述”的规范自然也应与时俱进，永远在总结自己经验、吸收先进经验的基础上进行创新，使年鉴条目“概述”永保生机和活力。jiqinggushi