本网讯(张寿信、崔峰、郑士山通讯员：陈忠祥)武城县交通运输局注重抓基层、打基础，强化行业监管、落实企业主体责任，连续几年来，保持了全县交通运输系统安全生产的持续稳定。但在新的形势下，也面对一些新的问题和矛盾，需要进一步探讨和解决，现将有关问题分析如下：
一、受管理人才制约现象严重。交通运输行业普遍存在门槛低，从业人员文化普遍不高，企业规模小(我县50辆车以下企业27家，占总企业的52%)，导致安全投入不足，雇佣不起、留不住高素质安全管理人才的现象突出，导致现有企业安全管理人员配备不足，有5家企业甚至是“夫妻店”，安全投入不到位导致隐患排查治理执行不到位，查出的隐患久拖难改。在双体系建设过程中现有安全管理人员能力不足尤为明显，主要表现为看不懂文件、规范、标准等，主要体现是制度不健全、不适用、缺少必要环节、各环节缺少必要的工作内容、风险分析做不到生产经营各环节全覆盖、隐患排查治理内容不全等情况。
对策：一是从增强文件可执行性入手。制发文件时尽可能降低文件阅读难度，省略不是特别重要的叙述、要求环节，文件重点尽可能的具体化、表格化，让管理单位、企业明确知道做哪些具体工作、工作标准、时间等。例如：运管所负责督促企业开展法规教育培训，培训内容主要包括《省311号令》，企业如实填写《教育培训记录》，并附授课人员基本信息、签到表、图片，运管所检查10家以上企业的培训情况，25日前将《10月份安全生产检查清单》报安全科备案。
二是从增强人员责任心入手。我们管安全生产的常说“安全工作永远在上”，时间久了不可避免的存在厌战、松懈、侥幸心理，所以要时常开展警示教育，我局把警示教育列为安全生产例会内容，明确告诉人们“131”原则(就是一起责任事故死亡一人，重伤三人，直接损失100万元就要追究相关人员刑事责任，判3年以下的有期徒刑)，在传导压力的同时也要让人们看到希望，宣传“失职追责、尽职免责”的相关、条款和案例，既传导压力、又要鼓足动力。
双体系建设推进困难，一方面管理人员缺乏相关知识，在双体系推进过程中的方向指导、建设环节把控、具体操作把关等方面能力不足;二是法规跟进不及时，道运输行业客运、危货运输《省指南》到了10月2日才出台，普货的指南延后出台，县级标杆2018年欧豪家庭背景9月底完成，文件管理部门要开展企业点评，缺乏具有权威的指标无法开展点评工作。三是有的企业在双体系建设过程中存在依靠专家第三方现象，双体系运行难以取得实效，造成文件材料比较齐全，但是在登录省平台的时候遇到了麻烦，他们根本弄不懂省平台各功能项目上传要求，无法按标准、要求上传材料;四是由于我县运输企业缺乏素质较高安全管理人才，县级标杆企业没有成立具有法人资格的第三方服务机构来开展教育培训和双体系建设评价工作。
对策：一是邀请安全咨询服务机构专家讲课，对执法人员培训内容主要是双体系的环节、工作内容和工作标准，强调把关;对企业安全生产管理人员培训内容是具体工作依据、方法和标准，强调工作如何开展，主要是给企业解决“拐杖”的问题，为执法人员、企业人员指出一条子，在双体系建设中做到有章可循。二是开展专家查隐患工作。2018年局安委会聘请安全生产专家对全县47家企业双体系建设形成一次全覆盖检查，在对每一家企业检查完后，开展一次工作点评，既指出企业取得成绩和工作亮点、存在的不足，又告诉企业不足怎样整改，优点如何持续改进，每一阶段检查结束后召开企业负责人和安全关人员参加的点评会议，对各企业专家综合点评，展评各企业的双体系建设做得好的部分，共同借鉴共同进步。三是严管重罚。每月召开的企业负责人安全例会上公布检查结果、整改情况，明确整改要求、时限、处罚标准，并抽签决定下一批次检查企业名单，凡是整改不达标的一律停业1个月，经整改后仍不合格的严格按照《安全生产法》数额罚款。提高企业做好安全关工作的主动性，认真学习安全管理业务，改掉安全管理资料敷衍了事的习惯，提高安全管理质量。
部分企业落实教育培训制度困难，一方面受企业规模制约安全生产资金投入不足，留不住高素质人才来做培训工作，外聘专家一次两次还可以，全年常态化外聘专家授课没有财力作支撑难以实现;二是行业特点决定了从业人员文化素质普遍不高，开车几十年的从业人员也总结不出行车避险经验提供公司参考，难以推广好经验好做法;三是专家授课效果差。专家授课课程信息量大，语言概括性强，往往理论性内容涵盖一线人员操作但不具体，听过课后病还是照样犯，难以取得预期效果。
对策：一是结合企业双体系点评和经验推广工作，抓紧抓好企业管理员教育环节，在每月开展的双体系建设检查中，随机邀请3-5家运输企业负责人和安全管理员共同检查企业双体系建设，检查中被检查企业先介绍本企业经验做法，再具体检查内业和现场，在发现问题的地方就地开展现场分析，从法规、《指南》和相关文件等方面楚问题原因、整改方法、管控措施等，把理论性强的法规、《指南》和相关文件变得形象具体、易操作和把控;二是督促被检查单位和参观单位做好实地教学工作，由安全管理员重复上环节解决问题的方法，具体指导落实隐患排查和整改、管控措施等工作，降低企业安全管理员和从业人员对具体问题理解和落实难度，提升教育培训效能。
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