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摘 要汶川地震造成 企业经济损失在300亿元以上.据初步统计,四川省14207家工业企业受灾,经济损失670亿元,商业服务业损失200亿元.全面恢复地震灾区经济,做好灾区重建工作,需要投入资金量相当大,如何保持物价稳定,确保重建后就业以及保持灾区经济恢复和增长,需要货币政策有力、灵活运用.
地震发生以后,四川省表示,在统计基础设施受损情况后,将在5月底公布一份正式重建计划.同时,国务院以及相关 部委开始启动重建工作,一系列举措陆续出台.在资金方面,国务院决定, 财政在2008年先安排700亿元建立灾后重建基金.
目前估计,汶川大地震给四川及周边地区带来损失可能高达5000亿元(相当于中国P3),这些损失除了个人财产之外,还包括灾区基础设施.所以,仅靠源于预算稳定基金支持,还是远远不够,这就需要对重建基金引入更多资金来源,用于灾区各项建设.
在这里,我们主要从法律角度分析国家财政拨款来源.尽管国家并没有对国民公布这700亿元财政拨款来源,但我们可以分析应包括至少三种途径,即拨付预算预备费、节约行政经费和财政超支.
第二,同时,国务院还宣布,2008年 公费支出一律比预算减少5,用于抗震救灾.根据预算法第十九条,国家每年都会在预算中支出一国家管理费用,而这费用在、国家在短时间内需要资金进行重建之时,有义务自动削减开支,以作应急以及支持灾区重建之用.
国务院政策研究室宏观司原司长、师范大学经济与资源管理研究院院长李晓西认为,在重建统筹上,其一,国务院设立副部级国家赈灾重建局,统一指挥涉及全国大灾应急、安置、重建工作,二是引导民间资本进入重建,三是创新融资渠道,可以发行重建股票或是国家债券,向金融市场筹资.
有效行政调控,是在尊重市场经济规律前提下,对地方经济进行有序引导,使之更好地为灾区人民提供经济支持.在汶川地震发生后, 和各地方投入资金物资,民间踊跃支援捐献,众多外国、友人支援.总来说,投入和捐赠抗震救灾资金和物资数量大,来源广.因此,如何用好灾后资金是摆在我们面前一个重要问题.财政支出是我们灾后经济重建主要渠道,其有两个重要方面,一个是资金运作模式,另一个是资金运用领域.一方面,其最基本运作模式是 拨款,拨款下发到灾区重建建设.为了提高 财政拨付有效性、提高财政资金流向透明度和财政资金使用效率,应用采购是运用灾后重建资金较好方法.其中,公开招标应采购主要采购方式.同时,在采购范围方面,采购应实行集中采购和分散采购相结合.根据中华人民国采购法第二十七条采购人采购货物服务应当采用公开招标方式,其数额标准,属于 预算采购项目,由国务院,属于地方预算采购项目,由省、自治区、直辖市人民,因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式,应当在采购活动开始前设区市、自治州以上人民采购监督管理部门批准.这样,采购严格批准预算执行灾后采购资金使用,和发挥 和地方性,有利与在公开社会监督下合理有效运用灾后重建资金.另一方面,灾后资金运用领域.一是经济建设,即经济职能发挥,是预算支出主要.在 和地方协调统一之下,要切实加强农业发展,合理规划农业布局和农作植,要群众基本生活物资,要加快工业安全生产,投入一定资金到企业去,确保企业有稳定流动资金,各种物质有效供给和质量,同时要给予相当企业一定税收优惠政策减轻企业发展过程中压力.二是教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展建设.教育、交通、医疗、供水电部门等公共建设项目需要资金支持,使灾区人民基本生活和文化生活可以尽快恢复到正常,最重要是,在学校建设中要相对投入更多资金,将学校建好,让当地学生尽早回到学校上课,才标志着社会秩序恢复.三是灾区人民社会保障制度支出.在灾区重建过程中,要加大社会保障制度建设力度,加大对灾区人民社会保险、医疗、扶贫和教育等保障支出,并不断完善城镇最低生活保障,以灾区人民在良好社会下尽快过上正常生活.
银行是银行银行,其主要职能就是协助制订并贯彻货币政策,即各种控制和调节货币供应量或信用量,进而影响宏观经济方针、政策和措施.货币政策实质是正确经济发展和货币稳定关系,使国民经济有关指标通过货币机制调控服从和服务于国民经济,它在社会中扮演着一个制动器角色,它涉及国民经济运行中货币供应量、信用量、利率、汇率以及金融市场等宏观经济指标,并通过对这些指标调节和控制来影响社会总需求和社会总供给,间接调控国民经济.经国资委估算表明,汶川地震造成 企业经济损失在300亿元以上,因此,全面恢复地震灾区经济,做好灾区重建工作,需要投入资金量相当大.如何保持物价稳定,确保重建后就业以及保持灾区经济恢复和增长,需要货币政策有力、灵活运用.
2.利率对灾区倾斜.我国利率分三种第一,中国人民银行对商业银行他金融机构存、贷款利率,即基准利率,又称利率,第二,商业银行对企业和个人存、贷款利率,称为商业银行利率,第三,金融市场利率,称为市场利.其中,基准利率是核心,它在整个金融市场和利率体系中处于关键地位,它变化决定了其他各种利率变化.经过一场惊心动魄大地震,灾民拥有一切财产都几乎变成废墟一片尘土,生产经营,生意买卖,供房、供楼,租赁房、贷款,好像一下子都难以解决问题了.在这种情况下,金融机构要在保障金融稳定前提下,少不了要根据特别情况特别地.为了支持灾后恢复生产,居民金融财产安全,金融机构应该对灾区个人、企业信贷处以特别政策.另外,对个人贷款实行优惠利率、优先支持灾区群众子女助学贷款需求,在灾后重建时期,帮助灾区有需要个人贷款客户重新制定还款计划,必要时通过延长贷款期限、变更还款方式等措施减轻客户还款压力,全力帮助灾区居民重建家园.
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