城镇化已成为我国经济社会发展的必然趋势。2000年，中国城镇化即被诺贝尔经济学获得者斯蒂格利茨称为 21世纪影响世界的两件大事。党的十九大报告指出，要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。走“四化”同步发展道，已是全面建设中国特色社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。而城镇化作为“四化”的关键一环，是我国未来发展的新引擎，也是扩大内需的最大潜力。我市作为中部农业大市和国家新型城镇化综合试点地区，城镇化进程正不断推进，但城镇化发展任务还相当艰巨。本文通过分析我市城镇化发展中面临的困难和问题，探讨我市加快发展城镇化的思和对策。
我市位于湖北中部，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通川陕，素有“荆楚门户”之称。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区、漳河新区、荆门高新区。全市地域面积1.24万平方公里，总人口300万，城镇化率57.9%。全市共有乡镇（街办）59个，其中：全国重点镇10个，镇域城市建设试点镇4个，省经济发达镇行政管理体制试点镇2个，省新农村建设试点乡镇5个。目前，我市初步形成了“1331”城镇发展战略：以1个中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的现代城镇体系。
作为农业大市，如何推动农业和农村人口向城镇有序和有效转移，实现新型城镇化与农业现代化的协调发展，是当前我市农业、农村以及城乡一体化发展的重点难点之一。以来，我市城镇化水平发展较快，但也存在不少困难和问题。主要是：
近几年来，我市城镇化发展加快，但城镇化发展水平仍然较低，从国际通用的衡量工业化城镇化水平的三个指标，即城镇化率、人均P、和非农就业比重来看，我市城镇化进程不仅远落后于发达地区，也落后于全省平均水平。2017年我市城镇化率为57.9%，低于全国平均水平0.6个百分点，低于全省1.4个百分点。2017年我市人均P57359元，低于全省平均水平4702元，低于全国平均水平2301元。此外，根据钱纳里与赛尔奎因模型，以 2017年我市非农就业比重已达70%以上来推算，我市城镇化率应在60%以上，城镇化进程已落后于工业化进程，如果再扣除城乡两栖的 “半城镇化”人口，差距就更加明显。我市城镇化进程已明显滞后于工业化进程。
目前，我市城镇化过程面临着主城区不大不强的问题，截至2017年，主城区人口50万人，占全市人口的16.7%，与省内其他同类城市相比，有一定差距。且由于主城区偏居市域西部，发展腹地不足，其聚集、辐射、带动作用亦不能得到很好发挥。此外，主城区周围100公里范围内有襄阳、宜昌、荆州三座较大城市，面临着较为严重的外部挤压效应。襄阳、宜昌作为全省“一主两副”战略中的两副之一，得到较多的政策支持，近几年保持着平稳较快的发展势头；荆州依托黄金水道，交通优势，大力实施“壮腰工程”，经济蓬勃发展。反观我市，虽有“中国农谷战略”和“振兴柴湖发展战略”两大省级战略，但两大战略重点发展区域均不在主城区，政策影响有限。如果不能尽快将主城区做大做强，未来我市发展空间势必将进一步遭受挤压，维持全省城市第三方阵排头兵地位令人堪忧。因此，做大做强主城区已成为推进我市城镇化及经济发展的重中之重。
目前，我市土地利用效率较为低下。以荆门高新区为例，目前工业用地投资强度约为150万元/亩，而发达地区开发区工业用地投资强度已达每亩千万元以上，差距甚远。各县（市、区）开发区投资强度则更低。与此同时，随着我国城镇化的发展、人口的增加人以及人民生活水平的提高，耕地面积的不断减少，我国粮食安全问题将日益凸显。为确保18亿亩耕地红线，国家势必将会加强土地供应管控，特别是收紧粮食主产区建设用地供应。荆门作为农业主产区，全国重要的粮、棉、油生产，未来发展可能面临着较严重的土地瓶颈制约。
近年来我市城镇化进程较快，城乡关系得到较大的改善，但是，迄今为止城乡二元结构仍未完全打破。如在农民城镇转移和市民化过程中，由于现行教育、医疗、卫生、社保、住房等方面的城乡差别依然存在，给农民市民化造成了诸多障碍。对于流入城镇的人口来说，在当前的财政体制、社保体制、医疗体制、教育体制、户籍制度等等没有完全到位的情况下，大量的流动人口带来的财政压力、就业竞争、公共管理等等方面的困难和问题更为突出。如处理不当，可能带来新的的矛盾与冲突。
随着我市城镇化进程的不断加快，农村人口大量外出、大批外迁，农村最紧迫需求的资金、人才、知识和需求也逐步向城市集中，农村发展面临“空心化”境地。此外，由于现行政策对农村重视程度不足，也造成了农村大量资源浪费，经济发展缓慢，很多农村数十年无太大变化。在城镇化、工业化和农业现代化迅速发展过程中，农村文化和农业文明也受到巨大的冲击，一些地方迁村腾地，一些村落被拆除，一些乡村污水横流、赌博成风，原有农村人文景观、自然风貌、文化传统、生活习惯以及观念正在急剧改变。在快速城镇化过程中，如何和传承优秀的农村文化和璀璨的农业文明，也是当前城镇化和农村发展面临的急迫问题。
城市发展是一个地方综合实力的重要体现，主城区是带动全市经济发展的“火车头”“发动机”。要抓住“十三五”关键时期，统筹“双省战略”全局，强力推进新型工业化、农业产业化，加快发展高新技术产业和现代服务业，合理分工和布局延伸产业链，尽快把主城区做大做强做好。在石化产业上推进千万扩能项目，打造国家级能源，在中下游产业对接适配发展炼化一体化、化、大型化、集约化的石化产业集群。在农产品加工业上，支持重点农头企业做大做强，打造特色品牌，推动我市粮油加工业产业转型升级步伐。除双千亿的石化工业和农副产品加工业之外，我市还应立足实际，谋划长远，发展通用航空业，打造中国通用航空之都。未来随着国家逐步放松低空管制，通用航空将会得到快速发展，万亿市场亟待挖掘。我市作为与珠海、深圳、贵阳、并列的全国通用航空五大产业，有着较为雄厚的技术基础和产业基础，应重点抓好宣传，扩大对外影响，吸引相关企业进驻，做大做强通用航空产业。与此同时，在推进现有产业优化升级基础上，还应重点发展物流、金融、咨询等现代服务业。围绕重点龙头企业和优势特色产业做好配套和深加工，逐步形成石油化工、农副产品加工、装备制造、纺织服装、新能源等产业链和产业集群。
县域经济是填补城乡之间经济发展差距、破局“城乡二元割裂”现状的必然选择，也是解决“三农”问题的有效途径。目前，县城及镇级市发展正面临着千载难逢的机遇。李克强总理在其毕业论文《农村工业化：结构转换中的选择》中即提出了发展乡镇工业对于破解城乡二元经济结构的重要性，国家发改委制定的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》也将中小城市作为推进城镇化的重点，特别是对镇级市给予了前所未有的高度关注。从现实来看，由于离土不离乡，农民进入周边县城和镇级市能更好融入城市，更有利于社会稳定。因此，应把县城和镇级市作为我市新型城镇化的重要载体。大力推动县城及镇级市错位发展，形成特色产业，发挥其区域引领和辐射作用。对京山的休闲运动、轻机和食品工业，钟祥的农产品加工、磷化工和文化旅游业及沙洋的建材、农产品加工和精细化工业给予重点支持。对镇级市在经济、社会管理上给予充分放权，可实行计划单列，赋予其县级经济、社会管理权限，加大投入力度，在财税、土地等方面给予充分支持，通过政策引导、规划调控、倒逼机制，将镇级市做大，将有限的资源向镇级市集中。
普通镇和农村社区建设作为加快实施城镇化战略、统筹城乡发展的切入点和突破口，要积极稳妥地地推进。一是遵循城镇发展内在规律，根据经济基础、历史延续和辐射功能，发展实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的特色镇。对于子陵镇、双河镇、石桥驿镇等工业重镇和绿林镇、客店镇、漳河镇、仙居乡等旅游三产重镇，给予更大支持，使其走特色城镇化之。二是大力推进农村新型社区和中心村建设。积极推广以钟祥市彭墩村为代表的村企共建型，以沙洋县王坪村为代表的能人带动型，以东宝区荆钟村为代表的政策引导型，以掇刀区石堰村、双泉村、东宝区苏台村为代表的“三村”型，以京山县义和村为代表的功能整合型等农村社区建设成功经验，因势利导，积极稳妥地推进村改居（社区），进一步优化镇、村布局。
规划是城市的灵魂，而土地是发展的根本。提高土地集约利用度，加强对土地市场的调控能力，有利于增加财政收入，促进城市土地市场的健全和有序发展。进一步完善我市土地储备制度，可借鉴重庆模式，探索“地票”制度，成立由市主要领导为负责人的土地储备委员会，及直属于市的土地储备中心。构建以土地储备委员会、国土资源局、土地储备中心的为主体的三层组织管理体系。土地储备委员会作为全市土地储备的决策和协调机构，国土资源局作为土地储备的管理机构，而土地储备中心则负责土地储备的具体运作。通过集中对土地进行收储、规划，将依法征用的农村集体土地或依法收回、收购、、置换的土地予以储备，再有序；通过强化对土地一级市场的的经营权限管控，确保其增值收益进入代表公共利益的投融资平台，从而缓解我市未来发展中面临的土地资源瓶颈及城市建设资金压力。此外，还应提高开发区进入门槛，特别对于市高新区，要重点谋划，提高工业用地最低投资强度，确保土地得到有效利用。
城镇化的发展是“推动”和“市场拉动”双重驱动的结果。因此，要将人口城市化与农村城镇化、“推动”和“市场拉动”的城镇化机制结合起来，多渠道解决农民市民化问题。一是要淡化城市偏向，使户籍与公共服务逐步脱钩，逐步过渡到以城乡公共服务均等化为基础的一元户籍管理制度，从而促进城乡一体化发展。二是要完善创业扶持政策，积极引导和鼓励农民工返乡创业，使一部分农民工在当地县城实现市民化。三是要推进城镇安居工程建设。取消附加在户籍制度上的经济社会方面的，以此来探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，可优先在城郊推进这方面的。
城镇特色的根基在文化，人们生活品位也在文化。在快速的城镇化过程中，必须切实和传承本土文化，形成城镇的品位和特色。我市有着灿烂的地域文化，有着距今5000年、改写了中国稻作史的屈家岭文化，有着众多历史传说和遗迹的荆楚文化，以及有着以世界文化遗产明显陵为主要载体的化，同时还有极具地方特色的长寿文化、绿林文化和孝文化。城镇化建设要以文化为主基，突出城镇个性特色定位，加强对自然生态、人文历史等资源特色的规划研究，挖掘城市内涵，留住城市记忆，传承城市文明，引领未来发展。将城市特色文化建设纳入城市总体规划，正确处理与开发、传承与发展、改旧与建新的关系，高起点、高品位统筹规划城市文化建设，提升城市建设品质，彰显城市特色魅力。
总之，当前我市正处于城镇化发展关键时期，新型城镇化的发展要求我们解放思想，不断创新，用新的、新的思和新的措施破解城镇化中的难点问题，着力阻碍区域一体化、城乡一体化及新型城镇化的体制机制，推城镇化向更加注重内涵提升、城乡统筹、“四化”同步及经济社会生态协调发展转变，走资源节约、友好、经济高效、文明和谐的新型城镇化道，为荆门建成湖北区域性增长极作出积极贡献。
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